优化空间格局区域发展的新棋局

优化空间格局：区域发展的新棋局

“优化经济发展空间格局”是此次中央经济工作会议提出的五大重点任务之一，而“空间格局”的提法也被认为是此次会议的几大亮点之一。　　仔细研读“优化经济发展空间格局”这部分内容，我们可以得出这样的判断：我国区域发展的格局正在演变。过去，无论是四大板块战略还是某个区域的规划，区域政策更倾向于单个区域。在新的区域战略下，东中西部联系更加紧密。不论是丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路还是长江经济带，都涉及较大范围区域。

对此，中央是这样表述的：西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施；要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局；要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率；推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容。　　可以看出，配合新型城镇化发展，以三大战略为引领的发展格局是未来我国区域发展的新棋局。如何看待这一新棋局，记者认为，国际化视野和协同发展是其两大要义。　　2013年年底，中共十八届三中全会后，“一带一路”战略上升为国家战略。“一带一路”的战略构想，不仅明确了对外开放的新路径，同时将成为中国经济新的增长点。可以说，“一带一路”是我国西部继续开发开放、东部转型“走出去”的现实需要，是我国沿边、内陆持续开放的新战略。其意义可以归纳为：建设“丝绸之路经济带”成为扩大中西部开放、打造中西部经济升级版的主引擎，带动中西部加快改革开放，促进东部地区转型升级和对外投资；海上丝绸之路经济带建设成为东部省份寻求与东南亚国家合作的新支点，可以以点带面，逐步辐射到南亚和非洲等地区，形成联动发展的新局面，扩大中国的影响力。　　如果说，长江经济带、京津冀协同发展是今后一段时间国内区域发展的重点，那么“一带一路”则是国际区域合作发展的重点战略。两者是对接关系，国内配合国际，国际促进国内。有学者认为，中央经济工作会议提出的经济发展空间格局，是以欧亚大陆板块为视野，国际化因素被突出出来。这一变化可能会使今年成为国际化视野引入年度经济工作计划的元年。　　比较巧合的是，在中央经济工作会议召开的12月9日，连接欧亚大陆的首趟“义新欧”铁路国际货运班列，途经7个国家历时21天后抵达西班牙马德里。这条全长13000多公里的铁路线行程贯穿新丝绸之路经济带，它的贯通标志着“一带一路”互联互通战略从构想走向落实。　　今年2月，京津冀协同发展上升为国家战略。今年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》出台。　　有专家指出，三大战略共同的着力点都是集中建立经济的关联。长江经济带通过国内最大的黄金水道，把发达的东部和发展中的中部、西部联系起来，成为内在有机关联的经济带；京津冀协同发展，更要破解中国典型的行政区划障碍、经济区域关联的难题，形成经济发展新的增长极；“一带一路”，则在国内经济关联的基础上，进一步向外延伸，在更大的范围内和国外经济关联起来。通过关联，优化经济发展空间格局，释放出中国经济发展的巨大潜能。　　可以说，无论是京津冀还是长江经济带都面临一个最大的难题：协同发展。这也是改革开放多年来区域经济发展面临的最大问题：区域一体化受阻，地方保护主义难禁，行政分割造成各种市场壁垒。　　在这个难题下，区域协同发展的顶层设计急需制定完善，包括强有力的组织协调机制、跨区域的利益共享机制、区域内差异化定位等等。　　如何破解难题，此次中央经济工作会议着重强调：通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。　　今年8月12日，国务院成立京津冀协同发展领导小组，张高丽副总理担任组长，涉及通关、税收、产权交易、环保、交通等领域的合作方案或机制也已经出台，这些举措标志着京津冀一体化发展已经进入实质的规划和操作阶段。　　可以预见，在未来的几年里，强有力的组织领导机制和协调推进机制，将使区域协同发展得到实质性地推进。

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