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申请二胎试点折射的低生育困局

发布时间:2020-07-13 10:29:17 阅读: 来源:护目镜厂家

揪心的队伍……

2011年7月11日,在第22个“世界人口日”,一条新闻引发了舆论各界的广泛关注……目前,广东常住人口已达到1.043亿,成为中国第一人口大省。而恰恰这个中国第一人口大省,正在向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。这看似有些“不合逻辑”的申请背后隐藏了哪些深意?

专家解读第六次人口普查

“老龄化”来敲门:计划生育当调整

第六次全国人口普查数据显示,中国大陆人口为13.4亿人,从人口出生率来看,中国已进入低生育水平时期。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表示,第六次全国人口普查主要数据所提供的信息表明,中国已经到了调整计划生育具体政策的时候。

在当天举行的“未来中国人口发展挑战——兼评第六次全国人口普查”研讨会上,胡鞍钢表示,计划生育是中国的基本国策,坚持这一基本国策应当毫不动摇。但是,制定计划生育具体政策的目标、内涵、措施要随着时代发生变化,要做到具体问题具体分析,不同阶段有不同内容,否则会陷入教条主义的陷阱。

他说,1980年中共中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》就富有远见地提出,“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。”这份文件发表已过去30年,根据第六次全国人口普查结果,现在已经到了调整计划生育具体政策的时候。

北京大学人口研究所原所长曾毅表示,第六次全国人口普查数据表明,中国大陆2010年总人口13.4亿,比2000年增长5.84%,年均增长0.57%,显示中国的生育水平已经很低。人口普查还表明中国人口老化进程加快,继续保持现行生育政策极不利于应对人口快速老化的严峻挑战。

曾毅呼吁,中国的生育政策应逐步平稳过渡到在适当晚育与间隔前提下城乡妇女都允许生二孩。他认为,生育政策平稳调整造成的出生人数增加,有利于拉动内需,扩大就业。新增婴儿在20年后进入劳动年龄时正值 “人口负债期”,不但不会增加就业压力,而且将大大减轻劳力资源萎缩与人口老化的压力。(中新网,记者 周兆军)

“一胎”政策该调了?

胡鞍钢的看法代表了国内绝大多数人口学者们的共识。

复旦大学社会发展与公共政策学院院长、国家人口与计划生育委员会人口专家委员会委员彭希哲说:“广东省的少儿比例也只有16.89%,与全国16.60%相当。我们感觉广东应该是偏高一点,广东过去一段时间的总和生育率比东部沿海地区要高一点。如果这个六普数据是真实的,那么人口政策面临非常严峻的问题,调整迫在眉睫,绝对不可以推迟了。”

“我国生育率低于更替水平已达二十年之久,现在已经下滑到了1.5以下,再不调整政策,极有可能掉入‘低生育水平的陷阱’。到时候即使政府鼓励生育,生育水平也上不去,眼前活生生的例子就是日本、韩国、新加坡和台湾地区。”美国北卡罗莱纳大学人口中心研究员、社会学系助理教授蔡泳亦忧心忡忡。

超低生育率,以教育部门的统计来看,已经是不争的事实。据教育部公报,2009年义务教育阶段在校生人数(小学、初中)15512.41万人,比2000年减少19.5%,其中2009年小学生人数比2000年减少22.61%,2009年初中人数比2000年减少13.03%。这说明出生人口在1995年之后,连续10年呈递减效应,而且下降之势越来越加剧。

南京大学社会学系教授、博士生导师陈友华估算,如果现在开始实行夫妻一方为独生子女可生二孩(简称为单独政策),中国峰值人口将在2030年前抵达,峰值人口规模在14.38亿左右;从现在开始实行普遍生二孩,中国峰值人口将在2033年前抵达,峰值人口规模在14.60亿左右。两个方案均明显低于中央提出的将中国人口总量控制在15亿左右的目标。由于第六次全国人口普查尚未公布详细的数据,他的这个数据只是一个粗略估算。

“未来总是充满着不确定性,未来人口发展趋势预测是建立在一定的假设基础之上的。对中国人口发展趋势预测的准确性,主要取决于假设的妇女未来生育率水平与妇女未来实际生育率水平相一致的程度。因此,我们这里的人口预测与未来实际人口发展之间一定存在着差异,而且预测周期越长,误差也会越大。但有一点是比较有把握的,那就是在未来20年左右的时间内,生育政策调整后中国人口的变动趋势与大致方向是基本确定的。”陈友华说。(南方周末,记者 苏岭,实习生 姚永泳)

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