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晚报评根治旅游乱象在于建立市场治理机制

发布时间:2021-01-13 13:51:37 阅读: 来源:护目镜厂家

晚报评:根治旅游乱象在于建立市场治理机制

事实证明,对于不正当竞争多发的行业,只有同时发挥政府、市场、社会三方面的作用,才能收到长远的治理效果。

根据广东省政府统一部署,深圳市政府已经从6月份开始集中开展了旅游市场打假打非专项整治工作,将一直持续到10月份。整治行动将通过市区联动、部门联动、深港澳联动,对旅游中的各个环节都“过筛子”。

此次专项整治工作表明了政府对旅游市场的重视和解决问题的决心。从这次行动涵盖的政府部门包括市文体旅游局、市市场和质量监管委、市公安局、市城管局、深圳出入境边检总站、市交通运输委等重要职能部门就可以看出,这是一次动员范围广、部门协作、细节锁定的深入整治行动。可以期待短期内深圳市旅游市场的乱象将初步得到遏制。不过,如果从旅游行业目前所面临的问题及其复杂根源来看,问题似乎又不是这么容易就能解决的。

目前中国的旅游行业出现旅游质量下降、压低价恶性竞争、虚假广告等问题,除政府管理方面的因素外,重要的原因在于市场竞争环境的不完善。中国的旅游业经营主体的突出特点即千千万万的旅行社小而全,难以融入全国市场,有的地方政府还鼓励地方保护主义,使得市场难以通过资本运作形成集团化经营。与此同时,受计划经济的影响,行业协会大多是从体制内生长,是政府从事行业管理的助手,协助贯彻政府行业管理部门的产业政策。各行业协会不具备独立的地位和从事行业自律管理的能力,使得行业治理中缺失了重要的一环,行业自治难以体现。在市场整合与行业整合缺失的情况下,旅行社各自为战,形成恶性竞争,将游客当成牺牲品就在所难免。在很大程度上,恶性竞争即是缺乏充分竞争的体现。

从国家治理能力提升的角度来思考,如何能够在市场规范方面取得长效成绩,恐怕就不是单靠政府专项行动所能达到的了。如果缺乏市场自身的治理能力,可以想见,在政府专项整治的风头过后,许多乱象又会重来。因此,真正的出路是基于问题的根源所在,在政府加强规范的基础上,充分发挥市场整合和协会整合的功能,建立全面深入的旅游行业治理体系。

具体说来:在政府层面,应持续目前正在进行的打击专项行动,查处非法旅行社以各种名义进行的非法活动,根除黑旅行社的不正当竞争;在市场层面,应做到旅行社不论所有制和规模大小,实行同等的市场准入条件,接受同样的行业监管,并鼓励优胜劣汰,这样才能在平等的市场规则下,强化竞争所带来的全行业竞争力提升和运营机制、质量保障的提升;而在社会组织层面,应以行业自治提升治理能力,发挥行业协会在加强行业自律、维护行业合法权益、促成行业规范方面的作用,这也是欧美国家成熟的旅游业的经验。事实证明,对于不正当竞争多发的行业,只有同时发挥政府、市场、社会三方面的作用,才能收到长远的治理效果。

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